米尔斯&里夫教育法博客：融合

高等教育监管机构展望2021年

英格兰的高等教育监管机构学生办公室于2020年12月3日发布了年度审查

年度审查指出，截至2020年11月，OfS高等教育提供者登记册上有414个机构，并且在今年早些时候，OfS已发布了200多家大学的入学和参与计划。

年度回顾回顾了2020年以及OfS根据Covid-19全球大流行调整其监管方法的方式。

在这一年中，暂停了有关新法规要求的各种协商（例如关于骚扰和接纳），并修改了一些现有法规要求（例如关于可报告事件）。

为了提供整个行业的稳定性，对无条件要约提出了新的限时监管要求。等待就市场退出的新要求进行磋商的结果。

OfS已表示打算'重设管制拨盘'并发布有关如何建议监控高等教育提供者以及干预的时间和方式的修订指南。

关于质量和标准的新咨询已于11月启动，OfS明确表示：'提高质量和标准的门槛'是2021年的重点。

其他优先领域被确定为：最大限度地发挥数字学习和应对的潜力'digital poverty';并且，将重点更加明确地放在了成熟学生身上，这似乎与我们从大流行中摆脱出来时对重新技能的需求有关。

OfS还表示，它正在发展其言论自由的监管方法。

我们还将等待听取全国学生调查（NSS）和卓越教学框架（TEF）的未来。

在11月宣布就以下方面进行磋商后，OfS还确认将与教育部合作'资格后录取'。如OfS所确认，'录取过程必须以人人享有公平和平等机会的原则和做法为基础。'OfS在其年度审查中指出，在大流行期间，从低参与率和高参与率地区进入高等教育的人的差距越来越大。

2021年看起来将是监管领域发生变化的另一年。

寻找绿芽：Covid-19危机中的绿色复苏

在最近几个月中，英国公众表现出了前所未有的能力，能够集体应对冠状病毒带来的风险，并且这样做，我们的禁闭生活自然变得更加环保。

英国气候大会（Climate Assembly UK）是一群关注英国如何在2050年之前实现零净碳排放的公民，它敦促政府不要错过利用这一集体行动能力来利用这种新发现的可持续性的独特机会，加上对变革的不断增长的需求。

93％的大会成员认为雇主应鼓励改变生活方式以减少排放。毕竟，谁能诚实地说他们在锁定期间错过了上下班时间？远程办公将对房地产行业产生重大而持续的影响，因为对办公空间的需求可能会减少并且肯定会不断发展。降低通勤水平所产生的碳排放量无疑将有助于绿色复苏。但是，单独采取行动是不够的，整个房地产业都需要改革。

在这方面，一群房地产“宣言”团体向鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）提出了许多建议，这些建议将有助于保护环境，同时使政府能够从字面上看“重建” Covid后的经济。这些包括：

• 将翻新的增值税税率降低到0％，以鼓励对现有建筑物进行创造性的再利用；
• 要求所有新建筑在碳，生物多样性，水，健康和福祉方面产生积极影响；  
• 仅使用有利于公众健康和环境的材料，并处以罚款，以阻止使用有害的建筑材料；
• 到2030年强制减少80％的碳排放，到2040年实现绝对零碳排放。

牛津大学最近的研究表明，与传统的财政刺激方案相比，这种绿色项目创造了更多的就业机会，并带来了更多的长期储蓄。这些工作可能涉及多个领域，包括建筑和商业技术，因为需要创新的协作来实现房地产领域前所未有的环境可持续性。 如果英国政府要使这种改变成为可能，那么房地产和建筑业可能期望对其运营的监管框架进行重大改变。

尽管我们都渴望通过冠状病毒大流行，但我们希望它成为那些绿芽的急需催化剂，这些绿芽将促成“绿色复苏”和可持续发展的房地产业将继续存在。

劳拉·鲁德洛（Laura Ludlow）

高等教育：稳定性，重组和学生保护

7月，我们看到了许多针对英国高等教育领域的重要监管和政府干预措施。

7月3日，学生办公室（OfS）发布了第5号法规公告，该法规为英语高等教育提供者带来了新的注册条件，以在关注某些机构活动后，帮助确保整个行业的稳定与诚信。这是注册条件Z3，旨在限制时间，适用于2020年7月3日至2021年9月30日，或在公众咨询后或更早。经过公众咨询后，病情的范围有所缩小。适用于"特定活动...并禁止提供者采取任何形式的行为，在OfS的合理意见下，这些行为应被认为会对英语高等教育部门的稳定性和/或完整性产生重大不利影响。"特定活动是：a）无条件要约b）关于其他提供商的广告或营销声明。概念"稳定性和/或完整性"包括：a）财务和经济事务b）可能影响或扭曲潜在学生或在校学生选择高等教育提供者或课程的决策的事务，以及c）可能影响公众对英语高等教育的信任和信心的事务部门。应该仔细阅读《管制通知》，以了解其要管制的行为的确切范围和情况。

7月16日，教育部发布了其高等教育结构调整制度（HERR）。在此之前，5月4日推出了包括财政支持在内的较早的一揽子措施，旨在在Covid-19冲击后帮助稳定该行业。这使机构作为最后手段，可以通过可偿还的贷款寻求政府的支持。但是，任何寻求这种支持的机构都需要允许进行独立业务审查，从而由独立主持的HERR理事会向国务卿提出建议。每个机构将根据具体情况进行考虑，并且需要有一个"政府干预的良好经济基础". The Government'提供援助的政策目标必须达到：a）保护当前学生的福利b）保护该部门'c）通过提供符合经济和社会需求的高质量课程，支持高等教育在区域和地方经济中的作用。任何贷款都将附带条件，任何寻求支持的机构都需要证明其对言论自由的承诺。

第二天，即7月17日，OfS发布了有关学生保护指导的新注册条件（C4）的进一步咨询。这将使OfS具有新的发行权"directions" to 英语高等教育提供者 where it "有理由认为，提供者将离开英国高等教育部门存在重大风险。" The 指示 could require a) a provider to prepare a "Market Exit Plan"（MEP）b）其他学生保护措施（SPM），以及c）提供者为MEP和/或SPM做任何附带的事情。 OfS在有关这种新的永久注册条件的咨询文件中指出，其现有权力不允许其迅速采取行动。 OfS咨询会开放至2020年9月11日。

国际学生流动性

随着2019-20新学年的到来，英国大学欢迎政府'于本月初宣布，符合条件的国际学生在英国完成本科学习后，将有权获得两年的工作（或寻找工作）。以前的'post-study'工作签证已于2012年关闭。新计划旨在从2020-21年招收学生开始。

英国政府'的国际教育策略旨在在未来10年内将赴英国的国际学生人数增加到60万。根据高等教育统计局2017-18的数据，在该学年中，大约有140,000名来自欧盟国家的学生和320,000名非欧盟国家的学生在英国大学学习。

英国大学国际学院还为英国大学的学生提高海外留学的价值，作为其一部分'走向国际：脱颖而出' campaign:

"数据表明，出国留学的学生在学业和就业方面均受益匪浅：出国留学的人毕业六个月后的失业率要比未出国的低20％。对于那些处于不利地位的人来说，特别有利。例如，出国留学的BME学生在毕业后六个月内毕业的可能性比同龄人高17％。该运动旨在扩大出国留学机会。 "

国际学生流动性将继续成为英国的重要政策领域'即将于2019年10月31日脱离欧盟。伦敦经济于2018年为高等教育政策研究所和Kaplan 国际化 Pathways编写的一份较早报告估计，每年欢迎231,000名国际学生到英国的经济利益是226亿英镑，包括学费和其他支出/经济活动。这些经济利益会根据学习地点分布在英国各地，尽管就读伦敦高等教育机构的国际学生人数最多。

英国政府摘要'的国际战略，请访问我们的新网站 网站

有关我们的国际服务的详细信息，请单击 这里

 

18岁后教育和资金审查

由总理特蕾莎·梅（Theresa May）任命的独立小组今天于2019年5月30日向议会提交了一份报告。该小组由菲利普·奥加尔（Philip Augar）博士主持。该报告长达210页，包含53条针对政府的建议。尽管未来的总理，政府和议会将考虑这些建议，但特蕾莎·梅今天对报告表示欢迎，并特别强调了其中一项建议，并呼吁重新引入学生maintenance养补助金，以支持低收入家庭的个人。整个报告都强烈传达了改善社会流动和缩小“弱势”学生与“弱势”学生之间差距的重要性。

该报告的核心信息是，英格兰18岁以下的教育“既是对[高等教育]的关注，又是对[进一步教育]的忽略”，并且应以公平对待个人的方式解决这一差距，并“给国家带来可观的社会和经济利益”。报告中贯穿着一个主题，即不同的供资机制在多大程度上为个人和机构提供了对社会，经济和政府发展工业战略有益的课程的激励措施。人们对所谓的“低价值课程”表示关注。

国家报刊的头条新闻已经有一段时间了，该报告建议将本科生的学费上限从目前的每年9250英镑降低到每年7500英镑。该泄露的建议已包含在报告中，建议此新的费用上限可以在2021/22之前引入。但是，报告还建议政府应通过增加向机构支付的教学补助金来弥补由此减少的费用收入损失。该报告还建议将本科生的学费上限限制在2022/23年之前，但也应指出，由于人口结构的预期变化和年轻人的预期增长，机构可额外获得5亿英镑的学费收入从2020年开始。

尽管机构可能会根据报告的建议而因机构的具体情况而面临一系列法律，法规和商业问题，但如果全部或部分实施，则可能在此早期要记住的最重要的法律是意外法律。后果。该报告将需要政府，议会，机构，企业，纳税人和全国所有公民进行认真考虑，以确保我们保护和维持被公认为是该国国民经济重要部门之一的东西，而且当我们的社会和经济不断以日新月异的速度变化时，为了确保各个年龄段的个人在现在和将来都有适当的学术和职业机会向他们开放。

没关系：对高等教育和研究的影响

英国政府 issued the first batch of its technical guidance notes on 23 August 2018 setting out the implications of the UK and the EU failing to reach agreement on the terms of the UK'将于2019年3月29日退出欧盟。

其中两个技术说明专门涉及高等教育和研究，即Erasmus +学生交流/出行计划和Horizo​​n 2020研究计划。技术说明指出，鉴于英国和欧盟在此方面的共同利益以及迄今已取得的进展，英国政府期望达成一项协议。

The current Erasmus + programme runs until 2020 as does the Horizon 2020 research programme. 英国政府 has expressed its strong commitment and support for both student mobility and collaborative research activities with the other EU member states.

关于伊拉斯mus +技术说明指出，英国政府'承保保证将：

• 如先前确认的那样，支付在英国退出欧盟之前成功提交给英国组织的奖励；和
• 扩展到'no deal' scenario where '英国组织有资格...从2019年3月29日至2020年底' and that 政府 is seeking to agree the terms of eligibility.

它继续指出，2018年10月组织的招标将照常进行，并且'因此，希望参加伊拉斯mus +资助活动的学生和年轻人应与各自的组织联系。'

迄今为止，英国已从“地平线2020”计划获得了约46亿欧元的资金（占总额的14.3％）。该技术说明再次指出，英国政府将保证在英国退出欧盟之前，在项目进行期间为以竞争性方式成功赢得欧盟项目的投标提供资金。这仅适用于英国组织（包括财团中的组织），政府正在寻求欧盟委员会澄清如何最好地解决这一问题。'no deal'英国组织是财团的主要合作伙伴的情况。政府'英国的组织可以在今年7月作为'third country'.

技术说明肯定了英国政府's commitment to:

• 正在进行的研究合作，包括即将形成的白皮书提案'与欧盟就科学与创新达成合作协议';
• 其目标是到2027年将研发支出增加到GDP的2.4％；和 
• 与英国研究与创新（UKRI）合作开发新的国际研究与创新战略。

请 refer to the particular and overarching technical notes for further information about 政府's guidance on a 'no deal'场景。显然，仍有许多工作要做，并且可能还有很多变化。

新的英语高等教育提供者登记册

学生办公室（OfS）于2018年7月19日启用，其新的英语高等教育提供者登记册已启用。这是根据《 2017年高等教育和研究法》的规定建立的公共登记册。该登记册列出了哪些机构被批准为"英语高等教育提供者"。它还包括有关每个注册机构的更多详细信息，包括其慈善机构，学位授予权的级别，卓越教学框架（金，银或铜奖）中的授予级别以及OfS是否规定了任何注册条件。用OfS监管框架的话来说："该注册簿将为学生，企业，提供商，其他监管机构和公众提供有关提供商的单一权威参考's regulatory status."

当前可以访问该寄存器 这里。到目前为止，OfS已将42个机构添加到注册簿中。根据他们的早期招募周期，这些已被优先考虑。 OfS指出，有366家机构申请了注册，其中18家是高等教育系统中的新机构。任何直接向学生提供高等教育课程的机构，如果希望获得注册的好处，必须注册，例如其学生有资格获得学生资助。 

在最初的注册浪潮中，有三个机构具有由OfS施加的注册条件，如下所示：

• 牛津大学（就其参与和参与计划而言）； 
• 剑桥大学（就其访问和参与计划而言）；和 
• 皇家北部音乐学院（就其管理文件而言）。

OfS董事会主席Michael Barber在7月19日的《泰晤士报》上的一篇文章中说："今天，新的高等教育管理者学生办公室创造了历史。我们将宣布我们的首个提供商注册，旨在确保该系统适合21世纪中叶。"他接着说，OfS有权介入登记册上的机构"fall short"，无论是在为学生提供物有所值方面，在因供应不足而使学生处于危险中，还是在机构未从各个背景吸引有才华的学生方面。 《泰晤士报》文章向机构提出了许多挑战，包括它们如何应对"越来越多的证据表明，等级通货膨胀正以莫名其妙的速度加速，有可能损害学位的长期有效性". 

有关《 2017年高等教育和研究法》的进一步分析，请参阅我们的大学行政首长协会博客- 高等教育体系结构：自治与责任制。  

英国种族差异审核发布

政府本周发布的“种族差异审核”数据将按种族分析整理各种公共服务的现有数据。 最初发布的数据集包括政府表示优先的数据集，目的是在适当的时候发布更多数据，并定期更新数据。 毫无疑问，将进一步审查数据以及有关相关性和因果关系的辩论。   

初始版本包括有关医疗保健，教育，就业和刑事司法系统的数据。  Higher Education data does not feature heavily in the initial release, although 政府’s initial 总结发现 包括对教育数据的评论，包括：

• 来自中国和印度背景的学生在其整个职业生涯中都表现出很高的成就感和进步，并且入学率很高。
• 来自吉普赛人和罗姆人的学生，或来自爱尔兰旅行者背景的学生，其成就和进步最低，并且在16岁以后继续接受教育的可能性最低；
• 尽管黑人族裔的学生总体上取得了比全国平均水平更高的进步，但黑人加勒比裔学生却落后了。英国白人学生和混合背景的学生的学习成绩也低于平均水平。
• 不符合免费学校膳食要求的英国白人和爱尔兰白人学生获得数学和英语GCSE的A * -C的可能性是符合条件的白人的两倍。
• 来自巴基斯坦和孟加拉国背景的学生取得的成绩几乎与白人英国学生差不多，并且成绩要好于白人，而加勒比黑人学生的成就和进步则要低得多；
• 2016年，公立学校的白人学生的入学率是所有种族中最低的；
• 在英格兰所有地区中，伦敦的公立中小学中，教育程度最高，学历最高的是伦敦，那里一半以上的学生来自少数民族。伦敦的弱势学生获得免费学校餐，比英格兰其他地方的学生进步更大，学习成绩更高。

在宣布审计报告时，政府部长达米安·格林说： “政府将与合作伙伴一起采取行动，以解决审计所强调的种族差异[...]政府正在采取的方法是“解释或改变”。当无法用更广泛的因素解释种族之间的重大差异时，我们将致力于与合作伙伴一道改变这些差异。”

《 2017年高等教育和研究法》

《高等教育和研究法案》于2017年4月27日获得皇家批准。

条例草案已 described as "最重要的立法 在该领域工作了25年"（雅戈尔子爵在上议院作总结）。

《 2017年高等教育和研究法》的主要特征包括 建立：

• 学生办公室是新的部门监管者和资助机构；
• 一个新的Register of Higher Education Providers;
• 一个新的'transparency duty'关于申请人类别和结果的信息；
• 卓越教学框架（TEF）；和
• 一个支持研究并为研究分配资金的新机构-UK Research and Innovation。

上议院已通过立法修正案，以：

• 定义大学的职能；
• 防止将TEF用于对高等教育机构进行排名；
• 防止TEF与机构增加大学学费的能力之间的联系；和
• 将国际学生从官方净移民统计数据中删除。  

这些修正案未被接受 the Government in the final 'wash up'在大选前议会解散之前的程序阶段。但是，进行了各种修改和声明'in lieu'。政府确认，它欢迎国际学生，并将更新其国际参与战略。

可以确定的是，将对“卓越教学框架”进行一次独立审核，并且将与费用增加的链接推迟一年，以便因TEF等级而产生的差异化费用不会早于2020/21学年年。今年'TEF的结果将在2017年6月8日大选后发布，其中包括提交评估的每所高等教育机构的金，银和铜评级。

预防义务-生效

政府昨天（2015年9月17日）宣布，《 2015年反恐与安全法》规定的法定预防义务将于2015年9月21日星期一对英国高等教育机构和继续教育机构生效。

This is 一个新的legal duty for such academic bodies, although they have worked with 政府’s Prevent strategy for several years. Higher and further education institutions are also already subject to the existing laws of the land relating to terrorism, public order and other criminal activities.

新的法定义务已对其他被本立法归类为“指定当局”的机构生效，包括警察和缓刑部门，NHS信托，地方当局，学校和注册的托儿服务提供者。

这项职责要求指定的主管部门在行使职能时“充分考虑到防止人们陷入恐怖主义的必要性”。还要求这些机构考虑国务卿发布的指导。如果他们不遵守，则他们可能会受到“指示”的遵守，并在其后受到法院强制执行的命令。

政府指导方针解释说：“ 2011年对预防策略进行了明确更改，以应对各种形式的恐怖主义和非暴力极端主义，这可以营造一种有利于恐怖主义的氛围，并可以普及恐怖分子随后利用的观点。”

“政府在“预防”战略中将极端主义定义为：“强烈或积极反对英国的基本价值观，包括民主，法治，个人自由以及相互尊重和容忍不同信仰和信仰。在我们对极端主义的定义中，我们还要求武装部队成员死亡。”

高等教育部门中的某些机构也应履行先前的职责，以确保法律中的言论自由得到保障，并确保学术人员在法律中具有“质疑和检验所接受的智慧，并提出提出新想法和有争议或不受欢迎的意见”。

因此，2015年《反恐怖主义与安全法》要求此类学术机构在履行“预防法定义务”时“特别考虑”确保言论自由得到保障并特别考虑到学术自由的重要性的义务。 。