米尔斯&里夫教育法博客：融合

高等教育监管机构展望2021年

英格兰的高等教育监管机构学生办公室于2020年12月3日发布了年度审查

年度审查指出，截至2020年11月，OfS高等教育提供者登记册上有414个机构，并且在今年早些时候，OfS已发布了200多家大学的入学和参与计划。

年度回顾回顾了2020年以及OfS根据Covid-19全球大流行调整其监管方法的方式。

Various consultations on new regulatory requirements were paused during the year (for example in respect of harassment and admissions) and some existing regulatory requirements were modified (for example in respect of 可报告事件).

为了提供整个行业的稳定性，对无条件要约提出了新的限时监管要求。等待就市场退出的新要求进行磋商的结果。

OfS已表示打算'重设管制拨盘'并发布有关如何建议监控高等教育提供者以及干预的时间和方式的修订指南。

关于质量和标准的新咨询已于11月启动，OfS明确表示：'提高质量和标准的门槛'是2021年的重点。

其他优先领域被确定为：最大限度地发挥数字学习和应对的潜力'digital poverty';并且，将重点更加明确地放在了成熟学生身上，这似乎与我们从大流行中摆脱出来时对重新技能的需求有关。

的 OfS has also indicated that it is developing its regulatory approach to freedom of speech.

我们还将等待听取全国学生调查（NSS）和卓越教学框架（TEF）的未来。

在11月宣布就以下方面进行磋商后，OfS还确认将与教育部合作'资格后录取'。如OfS所确认，'录取过程必须以人人享有公平和平等机会的原则和做法为基础。'OfS在其年度审查中指出，在大流行期间，从低参与率和高参与率地区进入高等教育的人的差距越来越大。

2021年看起来将是监管领域发生变化的另一年。

行政法独立审查

2020年7月31日，政府宣布将对行政法进行独立审查。 

由QC勋爵爱德华·福克斯勋爵（Lord Edward Faulks QC）主持的小组将考虑如何改革司法审查程序，并将向政府提出建议。 

为什么需要审查？

保守党在其2019年宣言中对'update'行政法'确保个人权利与有效政府之间保持适当的平衡' and '确保可以使用司法审查来保护个人的权利免遭霸道，同时确保不滥用司法审查以其他方式进行政治或造成不必要的拖延'.

这也是继政府最近两次在法院大败之后。

在 Miller（No.1）[2017] UKSC 5， 最高法院裁定，议会必须通过立法，以实现英国从欧盟撤军。 米勒（第2名）[2019] UKSC 41, 最高法院裁定，议会的授权是非法的，因此是无效的。

福克斯勋爵，在 保守家庭评论, 讨论了杰出的法律评论员对于法院在政治事务中的参与如何有截然不同的看法。 一些人称赞米勒（第2名）的判决是对议会民主的辩护，而其他人（包括他）则认为这是“将司法权错误地扩展到了政治核心。”

职权范围

的 terms of reference for the Review provide for consideration of the following:

1.    公法决定是否适合法院进行司法审查，以及公法违法的依据是否应在法令中加以规定。

2.   不可辩护的法律原则以及是否需要澄清。如果是这样，请考虑 不可辩护的学科领域。

3.    的 grounds for and the remedies available in judicial review.

4.   是否需要对司法审查进行程序改革以“简化流程”，尤其是要考虑程序改革 in certain            列出的领域，包括时限，上诉权和费用。

宪法意义的回顾 

尽管一些评论员认为《评论》是一项积极的发展，并且是重新平衡宪法的机会，但另一些评论家则担心，它可能导致改革，从而实际上削弱了法院追究政府责任的能力。这些评论员认为，司法审查的过程对执行权提供了至关重要的检查。

该小组于9月初发布了要求提供证据的呼吁，并将于年底前向政府报告其调查结果。

您可以找到所有已公开的IRAL答复的副本， 这里。

梅夫·卡纳万（Maeve Canavan）

重置查询结论

在一项具有里程碑意义的判决中，最高法院裁定：  所有  死因裁判法庭的结论形式（叙述或简短形式）应根据民事标准（即概率的均等）进行评估。扩大上诉法院先前关于自杀结论的裁决-现在可以记录非法杀戮，而在以前法院必须“确定”的情况下，“很可能”确定了谋杀，过失杀人或杀婴罪的所有要素。

这个决定可能令许多读者感到惊讶，就像令我们感到惊讶–请参阅我们之前的博客   这里  我们在最高法院获得了钱，并同意了上诉法院的意见，它有可能进一步澄清适用于非法杀害的证据标准。

的 Supreme Court’s decision in 莫恩v HM牛津郡高级死因裁判官 现在解决有关与不同调查结论有关的不同证据标准的任何歧义。在判决中，雅顿夫人决定：

• 没有充分的理由不采用在“民事诉讼”中应适用民事标准的原则；
• 运用刑法标准可能会导致自杀记录不足和无法汲取教训；
• 修订后的证明标准更加符合社会期望的变化和调查作用的变化；和
• 这一变化使我们与其他英联邦司法管辖区保持一致。

以这种方式适用民事标准而不是刑事标准将在许多调查中增加风险。

显然，我们计划在即将举行的网络研讨会中为探究利益相关者探索许多分支和含义–单击   这里  表达您对参加我们的网络研讨会的兴趣。

取得联系  我  or our wider  探究队  如果您想讨论此处提出的任何问题，或希望在调查中提供支持。

邓肯·阿斯蒂尔

咨询学生处理大团体投诉的新规则

高等教育独立审判员办公室（OIA）目前正在就其拟议的新规则咨询，以处理学生所谓的大集团投诉。

OIA表示，这些规则是根据其处理2018/19年度工业行动以及关闭提供商GSM London引起的投诉的经验而制定的。当前全球范围内由大流行引起的高等教育空前中断的背景是OIA提出这些新规则的理由的中心和前沿。磋商会于2020年11月30日结束。

规则草案指出，OIA可以在流程的“任何阶段”确定其认为是“合理的解决方案”，并可以据此提出建议。尚不清楚在何种程度上考虑个人情况。

由OIA决定是否将投诉视为大集团投诉的一部分。给出了“大型团体投诉”的定义，即“我们可以根据本规则审阅的投诉或一系列投诉，由提供商中的大量学生就同一事件或事件提出。”

的 draft Rules say that the OIA may:

• 即使学生没有向高等教育提供者投诉，也决定包括投诉；
• 设定对大集团投诉向OIA进行投诉的截止日期；
• 决定将哪些信息和文档视为该过程的一部分。

高等教育机构应支持OIA进行大型团体投诉的管理。

打造可持续发展的未来：公平获得教育

联合国'可持续发展目标（SDG）是17个雄心勃勃的社会经济目标，世界各国已承诺到2030年实现。"没有人应该被抛在后面"。接受优质教育（可持续发展目标4）被认为是帮助人们摆脱贫困并改善个人的重要途径' opportunities.

但是，即使在今年早些时候爆发全球大流行之前，在全球范围内还有很长的路要走。联合国指出，尽管在过去十年中取得了长足进步，但2018年仍有2.6亿儿童失学。到2020年4月-Covid-19爆发后-联合国估计这一数字已经上升接近16亿。

尽管可持续发展目标4的重点是小学和中学教育，但英国对公平获得高等教育的态度正在不断更新。在UCAS最近发布了2020/21学年的首次招生数据之后，学生办公室（OfS）指出，今年将有更多来自弱势群体的年轻人进入高等教育。这是个好消息，尽管OfS还指出，高等教育仍然面临挑战，而且雄心勃勃的长期目标已纳入机构'访问和参与计划。

OFS在这方面强调的有效实践之一是"上下文接纳"。这是其他信息， 以及考试成绩e，被录取负责人考虑在内，例如申请人的住所或就读的学校。正如OfS公平访问和参与总监所言：

"如果将等级成绩与达到目标的环境一起考虑，则只能将其视为对潜力的有力衡量。"

OfS还分析了整个行业和机构的数据，研究了来自不同背景和具有不同特征的人在录取，参与和进步方面的差距。在接下来的几年中，这些数据将变得越来越重要，以帮助理解并寻求解决英国的不平等和差距。为了应对这一由全球大流行所造成的重要领域的其他挑战，可能需要在许多方面加大努力。

高等教育：稳定性，重组和学生保护

7月，我们看到了许多针对英国高等教育领域的重要监管和政府干预措施。

7月3日，学生办公室（OfS）发布了第5号法规公告，该法规为英语高等教育提供者带来了新的注册条件，以在关注某些机构活动后，帮助确保整个行业的稳定与诚信。这是注册条件Z3，旨在限制时间，适用于2020年7月3日至2021年9月30日，或在公众咨询后或更早。经过公众咨询后，病情的范围有所缩小。适用于"特定活动...并禁止提供者采取任何形式的行为，在OfS的合理意见下，这些行为应被认为会对英语高等教育部门的稳定性和/或完整性产生重大不利影响。"特定活动是：a）无条件要约b）关于其他提供商的广告或营销声明。概念"稳定性和/或完整性"包括：a）财务和经济事务b）可能影响或扭曲潜在学生或在校学生选择高等教育提供者或课程的决策的事务，以及c）可能影响公众对英语高等教育的信任和信心的事务部门。应该仔细阅读《管制通知》，以了解其要管制的行为的确切范围和情况。

7月16日，教育部发布了其高等教育结构调整制度（HERR）。在此之前，5月4日推出了包括财政支持在内的较早的一揽子措施，旨在在Covid-19冲击后帮助稳定该行业。这使机构作为最后手段，可以通过可偿还的贷款寻求政府的支持。但是，任何寻求这种支持的机构都需要允许进行独立业务审查，从而由独立主持的HERR理事会向国务卿提出建议。每个机构将根据具体情况进行考虑，并且需要有一个"政府干预的良好经济基础". 的 Government'提供援助的政策目标必须达到：a）保护当前学生的福利b）保护该部门'c）通过提供符合经济和社会需求的高质量课程，支持高等教育在区域和地方经济中的作用。任何贷款都将附带条件，任何寻求支持的机构都需要证明其对言论自由的承诺。

第二天，即7月17日，OfS发布了有关学生保护指导的新注册条件（C4）的进一步咨询。这将使OfS具有新的发行权"directions"去哪里的英国高等教育机构"有理由认为，提供者将离开英国高等教育部门存在重大风险。" 的 指示 could require a) a provider to prepare a "Market Exit Plan"（MEP）b）其他学生保护措施（SPM），以及c）提供者为MEP和/或SPM做任何附带的事情。 OfS在有关这种新的永久注册条件的咨询文件中指出，其现有权力不允许其迅速采取行动。 OfS咨询会开放至2020年9月11日。

转变：精神健康的大学

为了配合“心理健康意识周”，英国大学发布了新的行动呼吁和框架指导文件-"转变：精神健康的大学".

的 vision set out in this document is for:

"英国大学将成为促进心理健康和福祉的地方，使所有学生和教职员工蓬勃发展，并发挥其最大潜力。"

本指南以学生思想的工作和《大学心理健康宪章》的发展为基础。

该框架鼓励有关四个领域的良好实践原则：

• 学习-包括教学，学习和评估的各个方面；
• support - including a range of support 服务s within and outside the higher education institution;
• 工作-将员工的心理健康与学生的心理健康结合在一起；和
• 现场直播-包括促进健康活动，住宿和领导能力。

公认的是，一所大学需要与相关的外部医疗保健机构合作开发其机构范围的方法，后者可以在适当的情况下提供专业支持。该文件正确地指出了共享个人数据时需要注意的事项。

在学习领域内，突出显示“适合学习”和“适合实践”策略。

创纪录的学生投诉

高等教育独立审判员办公室（OIAHE）根据2004年《高等教育法》实施“学生投诉计划”。

在OIAHE中'在最近发布的2019年年度报告中，参与“学生投诉计划”的机构的学生提出了创纪录的投诉-2371。与上一年相比增长了21％。

研究生的投诉数量不成比例（42％）。

投诉最多的是与学术申诉有关的投诉（占48％）。但是数量最多"service"2019年收到投诉（29％），OIAHE指出这与2018年许多高等教育机构的产业行动有关。OIAHE审议了50宗与2018年产业行动有关的投诉，并指出在以下情况下，现在正在考虑更多投诉2019年的进一步工业行动。

OIAHE-没有正式的裁决权-建议机构在2019年总共支付745,388英镑（上一年为639,515英镑）。在确定投诉合理或部分合理之后，还向机构提出了其他非货币性建议。建议的最高单笔付款为5.3万英镑。

在OIAHE提出的投诉中，有3％的人被认为是合理的，11％的人为部分合理，50％的人不合理，9％的人和解，17％的人不符合该计划，10％的人被撤回。

OIAHE通过司法审查受高等法院的监督管辖。 2019年，针对OIAHE提出了8项司法审查许可申请，但在任何情况下高等法院均未批准。

OIAHE在其年度报告中指出，在其高等教育机构GSM London关闭之后，它不得不对学生的投诉做出回应，并且它分享了有关保护学生重要性的经验教训。 OIAHE指出，鉴于冠状病毒大流行，这一点甚至更为重要。

高等教育：减少冠状病毒大流行期间的监管要求

今年早些时候，我们为大学行政首长协会写了一篇文章'The 限度 法规之'。这着眼于a）支持学生办公室（OfS）管辖权的一些公法问题，以及b）'reportable events'OfS建立的要求。学生办公室是针对英语高等教育提供者的新监管机构，根据《 2017年高等教育和研究法》的规定设立。

2020年3月26日，OfS宣布将根据冠状病毒大流行重新调整其监管要求。声明的主要重点将放在提供者报告以下方面：

    a)    严重的短期财务风险问题

    b)   在没有提供同等替代学习选择的情况下关闭或暂停课程

    c)   无法按照他们的计划授予资格或学分

的 OfS Director of Competition and Regulation has confirmed:

"我们的期望是，提供者应做出一切合理的努力，以使学生完成学业，可靠地评估成绩，安全地授予学历，并为2020-21年入学者提供公平，稳健的录取过程。"

但是，在2020年3月25日给OfS的注册提供商的信中指出，"我们将恢复到正常的政策状态，因此希望完全合规"当机构可以恢复对学生的高等教育课程的更正常的教学时。

OfS包含在其监管管辖范围内的问题之一是遵守消费者法律。显然，即使在这些困难时期，也必须维护土地法律。 OfS已从监管角度确认：

"在此中断期间，除非我们意识到我们认为可能构成严重违反《消费者保护法》的行为，否则我们不打算在这一领域采取监管措施。 "

在 respect of 可报告事件 during the pandemic period, the OfS has provided new guidance on:

    a)    应该报告什么（包括进一步定义的短期财务风险问题）

    b)    删除以前必须报告的内容（包括'提供者意识到法律或法院诉讼')

    c)   报告某些类型事件的持续要求（包括所有权或控制权的变更）

OfS还在注册条件F3和F4下发布了新的法定通知，内容涉及提供商要求向OfS和指定数据主体报告哪些信息。

在英国从毫无疑问被记录为全球历史上极富挑战性的时期崛起之后，什么样的监管和报告要求被认为是适当的还有待观察。

解决大学中的骚扰

学生办公室（OfS）目前正在就其针对骚扰和性行为不端的英国高等教育提供者提出的新法规要求进行咨询。 OfS可以根据《 2017年高等教育和研究法》使用其各种监管措施和制裁措施来执行监管要求。这是对民事和/或刑法责任人可执行的法律义务的补充。 OfS的监管范围扩展到注册的英语高等教育机构的学生。这包括所有以英语高等教育提供者为授奖机构的学生，包括分包合同下的交付提供者的学生，分班的学生和海外课程的学生。

OfS将骚扰定义为：

"骚扰包括不受欢迎的行为或行为，如果由于以下一种或多种受保护的特征或与其相关而使人感到冒犯，被恐吓或羞辱：年龄，残障，重新分配性别，种族，宗教或信仰，性别，性取向（根据2010年《平等法》第26条的定义）。我们将骚扰内容也包括在基于受保护特征的针对他人的任何人身暴力事件中。根据我们的定义，我们将理解骚扰包括内政部在2016年所定义的仇恨犯罪。"

2010年《平等法》第26条规定，任何人从事与受保护特性有关的有害行为均属非法骚扰，并且该行为的目的或结果是侵犯他人'尊严或为他人造成恐吓，敌对，有辱人格，侮辱性或令人反感的环境。第26（4）条要求法院在判定该行为是否具有这种效果时要考虑到：a）对另一人的看法； b）案件的其他情况； c）该行为具有上述效果是否合理。

OfS将性行为不端定义为：

"性行为不端涉及所有与性有关的不良行为，包括但不限于：

    i.   性骚扰（由《 2010年平等法》第26（2）条定义）

    ii.   造成恐吓，敌对，有辱人格，侮辱性或令人反感的环境的不良行为（根据《 2010年平等法》的定义）；

    iii.    殴打（由2003年《性犯罪法》定义）；

    iv.   强奸（定义为《 2003年性犯罪法》）；

    v.     身体上不必要的性侵犯（根据平等与人权委员会的规定：性骚扰和法律，2017年）

    vi.   恐吓或有前途的资源或利益以换取性偏爱（平等与人权委员会规定：性骚扰和法律，2017年）

    vii.   未经他们的同意分发个人的私人和个人显式图像或录像（根据《 2015年刑事司法和法院法》的定义）。"

请参阅我们先前关于建议的OfS声明的博客文章 期望 适用于英语高等教育提供者。

OfS咨询会借鉴了一些较早的报告，其中包括平等与人权委员会进行的调查的重要报告，该报告于2019年10月发布：解决种族骚扰：大学受到挑战。

OfS咨询涉及以下方面的证据：穆斯林学生；犹太学生； LGBT学生和经历过性侵犯或性骚扰的学生。

OfS磋商会在2020年3月27日之前邀请各方做出回应。OfS建议，根据磋商结果和其他因素，Os的新监管要求将从"summer 2020".